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威尼斯网站 招标管理制度(试行)

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威尼斯网站 招标管理制度(试行)

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  • 发布时间:2021-12-10 08:13
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招标管理制度(试行)

第一章 总则

第一条 为规范集团企业及下属单位招标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》等法律、法规规定,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于招标管理,集团企业对本部及下属单位的招标工作实行统一管理。

第二章 招标范围和规模标准

第三条 凡报经主管部门立项批准或由批准实施的下列项目,均上报,纳入统一招标:

(一)依照国家规定,必须进行招标的房屋建筑工程和市政工程,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须依法公开招标:

1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

(二)国家规范限额以下项目的招标:

招标范围见下表:

序号

项目名称

委托招标代理企业公开招标的项目(万元)

集团自行组织议标的项目(万元)

备注

1

施工类

(单项合同估算)

100

20≤金额<100

低于集团自行组织议标标准的,采取竞价、询比、单源直采、多源直采等方式确定。

2

采购类(不包括钢材、商砼)

(单项合同估算)

30

10≤金额<30

3

钢材、商砼采购

(单项合同估算)

100

50≤金额<100

4

服务类

10

10万元以内的,采取竞价、询比、单源直采、多源直采等方式确定。

1.委托招标代理企业公开招标的项目,按照“应进必进”原则,通过威海市国有企业阳光采购电子化服务平台进行交易。具体内容见阳光采购相关制度。

2. 集团自行组织议标的方式,主要指竞争磋商、竞争谈判、定向谈判等。

3. 对于集团及下属企业负责建设并管理的供热管网、换热站及其他供暖设施或者自己使用的工程建设项目,集团设计院设计资质等级符合工程要求的,可自行设计,不再进行设计招标;供热企业施工资质等级符合工程要求的,可自行组织施工,不再进行施工招标。项目审批、核准或监管部门有其他规定的,依照其规定。

4.经集团党委同意,或政府特殊规定后变更招标方式的除外。

第四条 任何单位、部门和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

第五条 有下列情形之一的,可以不进行招标:

  (一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行招标。

(二)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
  (三)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
  (四)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
  (五)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

应急抢修的;

(七)国家规定的其他特殊情形。
  招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于规避招标。

第六条 汽油、柴油等国家统一定价的产品,业务部门根据需求自行采购。

第三章 招标方式

第七条 统一组织招标工作:

(一)必须进行招标的项目,按照要求依法进行公开招标;

(二)国家规范限额以下项目的招标,根据项目估算金额,委托招标代理机构进行公开招标或由集团自行组织议标;

(三)由集团自行组织的议标,采用竞争磋商或竞争谈判方式,邀请不得少于三家投标单位。经评审的合格投标人数量只有2家,可以继续开评、评标

(四)公开招标的项目,参加投标人不足三家的,经评审的合格投标人数量只有两家的,经招标人同意,本项目的采购方式由公开招标改用竞争磋商方式采购,原评标委员会组成磋商小组,招标文件称为竞争磋商文件。经评审的合格投标人数量只有1家,终止采购(招标)。

第四章 组织机构和职责

第八条 招标工作的监督部门:

监督部门为集团财务部、审计部。上级主管部门有要求的由上级主管部门派监督人员参与监督。主要职责包括:开标全过程监督、定标结果的程序监督、有关招投标活动质疑和投诉的跟踪等。

第九条 负责组织招标管理工作的部门为集团法律事务部。

法律事务部主要职责:

(一)贯彻实行国家和省、市关于招标的法律法规和制度,统一负责工程建设、物资采购、服务采购等招标工作;

(二)负责起草、拟定招标管理制度;

(三)根据已批准的招(议)标项目,组织招标;

(四)组织相关业务部门审核招标公告、招标文件;

(五)发出中标通知书,通知中标人、下属单位、集团相关部门办理合同签订等事宜;

(六)负责招标资料的收集、整理、归档;

(七)负责做好与国资委阳光采购平台招标业务的对接工作;

(八)其他职责。

第十条 项目相关业务部门的职责:

  (一)做好项目实施前的预算准备工作:

1.集团业务部门及各下属单位,应进一步加大对相关业务的初审力度,对符合招标要求的项目,做好招标的准备工作。对刻意减少项目概算或将工程项目拆分,以规避招标的行为,集团业务部门及各下属单位应严肃处理,及时纠正;

2.工程建设项目的招标,业务部门须提报项目申请审批表、项目技术标准和要求、已审核定稿的图纸、工程量清单、控制价资料等,且提供的材料必须由相关领导逐级审核;

3.设备、材料等货物采购招标,业务部门须提报材料计划审批表、材料数量、规格型号以及相关的技术要求和产品质量标准,如果需要还应提供图纸和设计说明书等。

  (二)提交招(议)标申请表:项目经办部门按照招(议)标申请表的内容,如实填写项目审批情况、技术标准和要求等,招标的范围仅限于招标申请所涵盖的范围;

(三)在集团内部组织的议标项目,由项目经办部门、集团业务部门等,分别提供合格的投标企业名单(不少于三家),提报给集团法律事务部,由法律事务部根据招标项目的计划,统一安排招标事宜。

  (四)公开招标的项目,认真审核招标公告和招标文件:进一步确定项目的技术要求及参数,并正确及时处理与项目有关的澄清、回复等技术资料:在项目开标之前,项目经办部门均应设有一位联系专工,负责处理与项目有关的澄清、回复等技术问题,并对投标单位的情况进行保密。所有的澄清、回复等技术资料,除项目所属企业加盖公章外,还必须由集团分管领导签字确认,所有澄清资料的纸质版必须送至集团法律事务部存档;

  (五)依法必须招标的建设项目,评标专家应全部从山东省建设工程专家库随机抽取;国家规范限额以下项目的,委托招标代理机构进行招标的项目,项目业务单位、集团委派的评标人,只能作为招标人的代表参与评标,不能作为评标专家,不得领取评标费用;自主招标的项目,评委由集团业务分管领导根据业务需要确定;在中标结果确定前评委和现场招标的工作人员必须对项目的评标情况进行保密;

(六)严控工程外审关口:需要进行外审的工程,审计部应该严格按照集团管理制度实行,对于应招标而未招标的项目或工程,一概不予外审,并将问题及时反馈给集团法律事务部、考核部门及相关领导;

(七)集团业务部门应定期检查督导各企业项目的实施情况,一旦发现应该招标而没有招标的项目,将及时叫停工程,并汇报给相关领导及集团考核部门;

(八) 集团业务部门应加大管理力度,定期对下属单位的相关业务进行检查落实,对存在规避招标、肢解工程的情况严肃处理:

(九)负责做好与国资委阳光采购平台相关业务的对接工作;

(十) 为保证招标程序规范性和时效性业务部门需尽早提出招标申请,满足招标所需时间要求;公开招标预留时间不少于20个工作日,自主招标不少于10个工作日。

第十一条  编制招标文件时,集团及下属单位业务部门负责编制招标文件中技术部分;集团法律事务部负责编制招标文件的商务部分。

第十二条 签发的招标文件、合同及有关资料,任何单位和部门不得擅自变更内容、随意增减条款或附加条件;如遇不可预见原因确需变更的,经分管领导核准后,可就变更部分重新提报招(议)标申请,另行组织招标,或按照本法第五条相关规定实行。

第五章 招(议)标工作程序

第十三条 公开招标工作程序:按照国家有关法律、法规进行。

第十四条 议标的工作程序:

1.法律事务部根据项目招(议)标申请表及相关技术资料,确定开标的时间;

2.法律事务部负责联系招标事宜:将招标项目的技术资料、开标时间、地点、评分标准、专工等,通过邮件的方式发送给投标企业,并通过与投标企业的沟通,确定最终参加投标的企业名单;

3.参加评标的评审人员,由集团董事长指定,或董事长根据项目的特点授权集团其他领导牵头组建评审小组,法律事务部负责通知所有的评委;

4.法律事务部负责组织开标、评标,由评标委员会确定中标人,对需要经过商谈、考察确定中标人的项目,依次商谈、考察确定中标人

5.评标时,评标委员会将综合得分排序第一的投标人确定为中标单位。若总分相同,以报价得分高的排前;若总分、价格得分都相同,则以技术方案得分高的排前;

6.法律事务部发起“中标单位确认书”的审批流程;

7.法律事务部向项目经办部门发出中标通知书;

8.项目经办部门根据已审批的“中标单位确认书”,与中标单位签订合同。

第十五条 零星施工队伍中标的有效期不超过三年,具体时间以中标通知书为准。

第十六条  下属单位或集团业务部门对施工队伍、供货单位进行定期或单项评价,评价内容包括:整体实力、管理水平、服务质量、履约能力等。评价结果报送集团工程管理部、物资管理部、法律事务部备案,评价排名靠前者在下一年度招标时优先选用。

第十七条 连续两次招标失败的项目,由集团法律事务部按程序,报集团领导核准调整招标方式或者不再进行招标。

第十八条 由统一组织招标采购的项目,定标后,由集团业务或下属单位根据需求,与中标单位签订合同。

第十九条 已通过招标确定的项目,实施过程中,超出原招标文件范围的内容,达到招标的要求,应对超出内容重新进行招标

第二十条 招(议)标申请的有效期限为三个月。因资料不全、项目延迟等原因,造成三个月内无法正常开标,原招标申请自动废止,业务部门需要重新提请招(议)标申请流程。

第六章 档案管理

第二十一条 招标档案管理工作,包括招标资料的发放、登录、归档、查阅等全部工作。

  (一)所有招标的项目,招标资料由集团法律事务部统一管理、发放;

  (三)招标项目完成后,集团法律事务部通知各部室、各企业办公室,到集团法律事务部领取招标档案,并签字确认;

  (四)招标档案,至少应保留两份,法律事务部留存一份,定时移交集团档案室存档;另一份交由所属企业档案室存档;

(五)各部室、各企业应建立招标档案台帐,对招标档案进行登录、统计、保管及例行报表。

第七章 工作纪律

第二十 招标有关的工作人员应该严格按照招标投标法律法规及本办法的规定组织招投标活动,不得违规操作,不得利用职务之便谋取不正当利益,损害企业或供应商的合法利益。

第二十 各项目的评标人员应当客观公正的提出个人评审意见,违反规定影响评标结果者,将承担相应责任。

第二十 任何部门和个人不能超越法定权限,不得以任何借口非法干预招投标或合同的实行,损害企业或中标人的合法利益。

第二十五条 违反本办法规定,有下列情况或其他违规现象,按照集团有关考核办法考核责任人并在一定范围内进行通报;给集团造成损失的,视情节给予相应的党纪和政务处分;涉嫌严重职务违法和职务犯罪的,移交集团纪委(监察办)依规处理:

(一)必须进行招标的项目而不招标的,或将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的行为;

(二)向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的,或者泄露标底的行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;

(三)其他违反招投标法律、法规及本招标管理制度的行为。

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